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  • 山東省檢察機關“案-件比”落實總體情況

    時間:2020-11-24 作者: 來源:

    山東省檢察機關“案-件比”落實總體情況

    2018年11月,張軍檢察長從人民群眾對檢察機關辦案活動直接感受的角度,提出“案-件比”概念。目的就是引導各地檢察機關自我加壓、建立倒逼機制,樹立整體質量意識,每個辦案環節都努力做到極致,防止、減少程序空轉,從而節約司法資源,提升人民群眾的司法評價。這是檢察機關落實以人民為中心發展思想的重要體現。

    “案-件比”中的“案”是指發生在人民群眾身邊的具體案件;“件”是指這些具體的案進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的件。當“案”為1時,“案-件比”中“件”數越高,說明“案”經歷的訴訟環節越多,辦案時間越長,當事人對辦案活動的評價相對越低,社會效果越差,它的最佳理想狀態1:1。2019年以來,山東省檢察機關加強業務調研和大數據分析,探索司法資源投入與辦案效果最優配比,積極采取措施,取得了初步成效。2020年,刑事“案-件比”從2019年的1:1.70下降為1:1.096。

    一、完善捕訴一體辦案機制。“案件比”中兩退三延數量占“件”總數的40%左右,是影響“案-件比”的重要因素。山東檢察機關以“捕訴一體”機制為著力點,探索建立“提前介入、退回補查、均衡結案”三位一體模式,有效降低“兩退三延率”。省院出臺《關于規范退回補充偵查和延長審查起訴期限的意見》,明確了退回補充偵查和延長審查起訴期限范圍,進一步規范退查提綱制作格式,切實提高退查工作的質效,減少不必要退查和延長審查起訴期限。煙臺龍口市院制定《提前介入引導偵查工作實施方案》,今年以來,該院提前介入13件,無一退查延審。德州市院與公安機關會簽《公訴案件退回補充偵查工作實施意見》,退補率和案件比“雙下降”。針對屢退不查的類案或同一類證據缺陷問題多次出現的,濟南市院制定《刑事類案監督實施細則》,建立制度化規范化的類案監督體系。今年以來,全省檢察機關引導偵查取證率比去年同期上升8個百分點,二次退回偵查占一次退回偵查率比去年同期下降7個百分點,延長審查起訴期限案件數同比下降73.6%。

    二、深化落實認罪認罰從寬制度。認罪認罰從寬制度,具有“控辯協商、化解矛盾、訴訟便捷高效”的特點,是減少被告人上訴、控制“案件比”的有效措施。省院制定出臺了《關于適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件的實施細則(試行)》《關于加強人民檢察院辦理認罪認罰案件法律援助值班律師工作的實施意見(試行)》等規定,解決流程再造、證據標準、文書規范等問題,保障被害人合法權益,促進矛盾化解、關系修復。開展認罪認罰案件法律文書再造,強化量刑建議說理試點工作,通過對案件事實、證據、情節以及“法理情”等充分釋法說理,增強量刑建議精準性,努力實現最高檢提出的“兩提高、一降低”目標。今年以來,全省認罪認罰從寬適用率較去年同期提高37個百分點,認罪認罰從寬確定刑量刑檢察建議采納率97.7%,較去年同期提高7個百分點。

    三、積極開展自行補充偵查工作。發揮自行補充偵查引導、指導偵查活動方面的積極作用,不斷提高辦案和偵查監督成效。在全國率先制定印發《普通刑事案件自行補充偵查實施細則》等制度規定,對自行補充偵查的適用范圍、工作程序、證據運用等做了詳細規定,適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,充分發揮檢察機關審前主導和過濾作用,規范自行補充偵查、調查工作,保障案件質量和效果。今年以來,全省自行補充偵查率比去年同期提高0.1個百分點。

    四、加強辦案釋法說理。不斷探索釋法說理工作機制,通過公開聽證、檢察和解等途徑引導有關當事人有序參與檢察辦案,強化檢察環節矛盾化解工作,從源頭有效防控“案-件比”。制定《關于民事檢察和解工作的若干規定(試行)》,深入開展“加強行政檢察監督,促進行政爭議實質性化解”專項活動,按照要求做好7日內程序回復和3個月內辦理過程或結果答復,努力使當事人服判息訴,案結事了。有效減少了復查糾正數和不起訴申訴數,讓“案-件比”達到最佳理想狀態。2020年,全省民事檢察和行政檢察案件比均為1:1的最佳狀態。立案復查不起訴申訴案件數同比下降42%。

    五、加強分析研判和考核評價。建立完善通報和態勢分析制度,定期開展“案-件比”專項分析,查找問題和原因,提出改進思路和方法。將“案-件比”納入省院對市級院業務工作評價和檢察官業績考評中,通過考評層層傳導到院和檢察官,真正實現落地落實。

    主辦:山東省人民檢察院    電話:0531-83011111

    地址:山東省濟南市二環東路5592號    郵編:250014

    備案證號:魯ICP備05024181號-1

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